Что такое общественный контроль
Общественный контроль – важная составная часть системы защиты прав и свобод человека и гражданина, эффективность которой зависит от соблюдения законодательства всеми органами власти, уровня развития механизма сдержек и противовесов ветвей власти, взаимодействия власти и институтов гражданского общества.
Закон в сфере общественного контроля
Сферу общественного контроля в современной России регулирует Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в соответствии с которым под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Направления общественного контроля
Основные направления осуществления общественного контроля – это наблюдение, общественная проверка, анализ и общественная оценка актов и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.
Важным является гражданское просвещение и правовое обучение граждан России умениям и навыкам общественного контроля, так как каждый из нас, независимо от принадлежности к тому или иному субъекту общественного контроля, должен знать и понимать сущность и назначение этого демократического института, имеющего прежде всего правозащитную направленность краткосрочного или долгосрочного действия.
Цели общественного контроля
Целями общественного контроля в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ» являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Задачи общественного контроля
Задачами общественного контроля в соответствии со ст. 5 данного Федерального закона являются:
1) формирование и развитие гражданского правосознания;
2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Принципы общественного контроля
В качестве принципов осуществления общественного контроля в ст. 6 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ» установлены:
- приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
- добровольность, самостоятельность и независимость субъектов;
- публичность и открытость;
- законность;
- объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов;
- обязательность рассмотрения органами публичной власти результатов общественного контроля;
- многообразие форм общественного контроля.
При этом, наряду с этими важными принципами, является недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов публичной власти и в сферу деятельности политических партий.
Субъекты общественного контроля
Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в ч. 1 ст. 9 определяет в качестве субъектов общественного контроля:
- Общественная палата Российской Федерации;
- общественные палаты субъектов Российской Федерации;
- общественные палаты (советы) муниципальных образований;
- общественные советы при федеральных органах исполнительной власти;
- общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Структуры общественного контроля
Часть 2 ст. 9 Федерального закона предусматривает возможность создания общественных наблюдательных комиссий (ОНК), общественных инспекций, групп общественного контроля и других организационных структур общественного контроля.
Часть 1 ст. 3 Федерального закона предусматривает, что граждане имеют право участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; граждане могут принимать участие в общественном контроле в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов, которые привлекаются к его осуществлению субъектами общественного контроля.
Негосударственные НКО также могут участвовать в осуществлении общественного контроля, выступать в качестве организаторов общественного мониторинга и общественного обсуждения.
В современной России всё большее распространение получает такая форма общественного контроля, как общественная инициатива. С принятием Указа Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса “Российская общественная инициатива” (РОИ)» данная форма контроля приобрела нормативно закрепленный статус на всех уровнях организации публичной власти.
Социальная роль контроля в решении проблем общества
Общественный контроль сопровождается неизбежным конфликтом интересов в ходе наблюдения, выявления, проверки фактов нарушений, и поэтому важно достигать, по итогам его проведения, общественного согласия в связи с разрешением имеющейся проблемы, состоящие в нарушении, ограничении прав и свобод человека и гражданина.
Важно, чтобы общественный контроль способствовал позитивным изменениям, был направлен на реформаторские, а не революционные протестные инициативы, на максимальное использование всего многообразия форм общественного контроля, на привлечение не только экспертного сообщества, но и представителей всех социальных групп, в том числе социально уязвимых групп населения, молодежи, на решение следующих проблем, выявленных в последние годы деятельности субъектов общественного контроля:
1) противодействие коррупции;
2) противодействие экстремизму;
3) борьба с онкологическими заболеваниями;
4) профилактика социального сиротства, устройство детей в семью;
5) обеспечение многодетных семей лекарствами, жильем, земельными участками;
6) семейный киднеппинг;
7) безопасность детей в частных детских садах и в учебных заведениях;
8) трудоустройство и профобразование инвалидов;
9) токсичная благотворительность;
10) продовольственная безопасность; др.
Миссия МООРГОиПКиЭ «Общественный контроль»
Межрегиональная общественная организация развития гражданского общества и противодействия коррупции и экстремизму «Общественный контроль» (МООРГОиПКиЭ «Общественный контроль») является основанным на добровольном членстве, самоуправляемым некоммерческим общественным объединением граждан, неравнодушных к судьбе своей страны, созданным в организационно-правовой форме общественной организации в общих интересах её членов для достижения общих целей и задач, предусмотренных её Уставом, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность МООРГОиПКиЭ «Общественный контроль» направлена на объединение усилий для содействия демократическому развитию России, укрепления её экономического и оборонного потенциала и международного авторитета, правопорядка, сплочения общества и патриотического воспитания подрастающего поколения, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Об эмблеме МООРГОиПКиЭ «Общественный контроль»
Суть и идею МООРГОиПКиЭ «Общественный контроль» раскрывает через символическое графическое изображение Эмблема, размещенная на главной странице Сайта, описание которой закреплено в Уставе.
Эмблема представляет собой комбинацию слов и букв и символов, расположенных в контуре ЩИТА, выполненного в виде непрерывной линии черным цветом на белом или ином фоне. Внутри контура ЩИТА вверху размещено слово черного цвета «ОБЩЕСТВЕННЫЙ», внизу слово черного цвета «КОНТРОЛЬ». Под словом «ОБЩЕСТВЕННЫЙ» слева размещена буква черного цвета «О», справа Весы, символизирующие СПРАВЕДЛИВОСТЬ. Над словом «КОНТРОЛЬ» справа размещена буква черного цвета «К», а слева Книга, символизирующая ЗАКОН и знание ЗАКОНА. Изображение контура ЩИТА ассоциируется у людей с защитой и надежностью, олицетворяет стойкость, силу и благородство. Буквы «О», «К» и слова «ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ» ассоциируются у людей с важной составной частью системы защиты прав и свобод человека и гражданина, эффективность которой зависит от соблюдения законодательства всеми органами власти, уровня развития механизма сдержек и противовесов ветвей власти, взаимодействия власти и институтов гражданского общества, несут в себе понятный смысл о постоянном и непрерывном общественном (народном) контроле ответственных граждан России, неравнодушных к судьбе своей страны.